為深入貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》及習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)重要指示精神,以及《中共海南省委關(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》和市委市政府對推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決策部署,把各項工作抓細(xì)抓實,在全面推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作中扛起市屬國企的責(zé)任擔(dān)當(dāng),結(jié)合我市國資國企實際,特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
用足用活自由貿(mào)易港政策,充分發(fā)揮市屬國企在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)、城市公共服務(wù)、基本民生保障等四個方面的重要作用;引導(dǎo)市屬國企聚集旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè),積極參與自由貿(mào)易港建設(shè);強化國資國企改革,通過橫向聯(lián)合縱向整合,做大做強優(yōu)市屬國企,增強市場競爭能力。
二、主要目標(biāo)及具體措施
(一)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》第(七)“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ),增強產(chǎn)業(yè)競爭力”?!吨泄埠D鲜∥P(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》第5條“把握好海南的優(yōu)勢和特色,聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。
目標(biāo)一:聚集旅游產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)全域旅游示范省、打造海南國際旅游島為目標(biāo),依托海南宜人的自然環(huán)境,有效整合旅游資源,打造旅游精品、提升服務(wù)品質(zhì)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進旅游產(chǎn)業(yè)全面升級。
具體措施:
(1)加快??谑袊曳泊a頭陸域配套建設(shè),發(fā)展以帆船帆板運動體驗、培訓(xùn)和賽事、國際船艇展售、海上觀光和休閑娛樂等綜合性的濱海旅游。(責(zé)任單位:海旅集團;完成時限:2021年12月)
(2)大力發(fā)展濱江濱海旅游項目,加快推進海口灣暢通工程建設(shè),策劃海口灣、海甸溪和南渡江濱水旅游路線及旅游產(chǎn)品。(責(zé)任單位:海旅集團;完成時限:2022年12月)
(3)在海口市國家帆船公共碼頭、海口灣演藝中心、假日海灘旅游區(qū)、白沙門公園、??隍T樓老街舉辦一系列“聚人氣、創(chuàng)效益”且有影響力的系列文旅和賽事活動,全面打造“吃住行游購娛”消費鏈條。(責(zé)任單位:海旅集團;完成時限:長期堅持)
目標(biāo)二:聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
有效整合存量金融資產(chǎn),構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系,為自由貿(mào)易港建設(shè)補齊市屬國企金融短板。充分利用好自由貿(mào)易港會展免稅政策,大力拓展會展業(yè)務(wù),打造自主會展品牌。
具體措施:
(1)有效整合存量金融資產(chǎn),逐步發(fā)展供應(yīng)鏈金融、融資租賃和商業(yè)保理、股權(quán)投資、基金等金融業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:市金控公司;完成時限:2022年12月)
(2)積極參與海南國際清算所、金融租賃公司設(shè)立。(責(zé)任單位:市城投公司、市金控公司;完成時限:2022年12月)
(3)發(fā)起設(shè)立??谥攸c產(chǎn)業(yè)基金,探索成立公募不動產(chǎn)信托投資基金。(責(zé)任單位:市金控公司、海投公司;完成時限:2022年12月)
(4)利用現(xiàn)有國際會展中心等場館,以及??谧鳛槭鞘械膬?yōu)勢,開展國際展會及產(chǎn)品銷售一條龍服務(wù),聯(lián)動促進賽事、演藝等業(yè)務(wù),探索展會多元化增值服務(wù)模式,打造自主會展品牌。(責(zé)任單位:海旅集團;完成時限:長期堅持)
(5)引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源,與知名醫(yī)院組建聯(lián)合體等方式,組建高端醫(yī)療聯(lián)合體,重點發(fā)展醫(yī)療美容、休閑康復(fù)、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域。(責(zé)任單位:市醫(yī)投公司;完成時限:長期堅持)
目標(biāo)三:聚集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
基于自身稟賦,精準(zhǔn)定位海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中,依托海南熱帶特色農(nóng)業(yè)資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行布局和孵化。
具體措施:
(1)通過參股投資,積極參與飛機維修、大唐??谔烊粴獍l(fā)電等項目建設(shè)。(責(zé)任單位:市城建集團、市能源集團;完成時限:2020年12月)
(2)發(fā)揮國企引領(lǐng)作用,聚焦產(chǎn)業(yè)振興,培育和孵化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),力爭在未來三年內(nèi)打造3-5個特色高效農(nóng)業(yè)。(責(zé)任單位:市統(tǒng)發(fā)公司、市三江發(fā)控;完成時限:2022年12月)
(3)通過參股投資,引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)到園區(qū)落戶。(責(zé)任單位:各企業(yè);完成時限:長期堅持)
(二)《中共海南省委關(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》第4條“深化國有企業(yè)改革和國有資本監(jiān)管的制度集成創(chuàng)新”。
目標(biāo):深化國企改革,通過橫向聯(lián)合縱向整合,做大做強優(yōu)市屬國企,增強市場競爭能力。強化國資監(jiān)管,有效防范風(fēng)險,確保國有資產(chǎn)保值增值。
具體措施:
1、修改完善國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單,激發(fā)市屬國企活力,提升市場競爭力。(責(zé)任單位:市國資委法規(guī)科;完成時限:2020年12月)
2、建立外部董事制度,進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。(責(zé)任單位:市國資委深改辦;完成時限:2021年12月)
3、建立完善信息化國資監(jiān)管平臺,強化監(jiān)管,有效防范風(fēng)險。(責(zé)任單位:市國資委辦公室;完成時限:2022年12月)
4、重組整合市屬國企,2020年底前出臺《海口市市屬國有企業(yè)重組整合規(guī)劃方案》;2021年前完成重組整合,將15家市屬國企重組整合為9家。(責(zé)任單位:市國資委深改辦;完成時限:2021年12月)
5、選取市金控公司在集團層面、選取市城建集團下屬的監(jiān)理公司和公交集團的維修板塊在二級企業(yè)層面開展混合所有制改革試點。(責(zé)任單位:市城建集團、市公交集團、市金控公司;完成時限:2021年12月)
6、在完成混合所有制改革試點基礎(chǔ)上,支持有條件的市屬二級企業(yè)全面實行混合所有制改革。(責(zé)任單位:各相關(guān)企業(yè);完成時限:2022年12月)
7、選擇業(yè)務(wù)能力突出的市屬國有企業(yè)市水務(wù)集團、市城投公司、市城建集團作為試點,改組組建三家國有資本投資運營公司,逐步實現(xiàn)主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位。(責(zé)任單位:市水務(wù)集團、市城投公司、市城建集團;完成時限:2021年12月)
8、在組建國有資本投資運營公司的基礎(chǔ)上,整合國資內(nèi)部資源,組建安置房建設(shè)平臺、施工總承包平臺、水產(chǎn)業(yè)運營平臺。(責(zé)任單位:市城投公司、市城建集團、市水務(wù)集團;完成時限:2022年12月)
(三)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》第13條、《中共海南省委關(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》第4條“在政策允許范圍內(nèi)鼓勵支持符合條件的境外人員擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人”。
目標(biāo):爭取到2020年底前,一家市屬二級企業(yè)法定代表人由符合條件的境外人員擔(dān)任。
具體措施:
(1)探索建立市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員(境外人員)管理制度。(責(zé)任單位:市國資委人事科;完成時限:2021年12月)
(2)選取合適的市屬二級企業(yè)開展符合條件的境外人員擔(dān)任法定代表人的試點。(市國資委人事科;完成時限:2022年12月)
(四)拓寬貫通國企融資渠道,為自由貿(mào)易港建設(shè)提供資金支持
目標(biāo)一:組織構(gòu)建供應(yīng)鏈金融體系。
具體措施:
(1)借助區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),合資成立供應(yīng)鏈金融公司,瞄準(zhǔn)境內(nèi)外市場,滿足自由貿(mào)易港日漸增長的貿(mào)易融資配套服務(wù)需求。(責(zé)任單位:市金控公司;完成時限:2021年12月)
(2)逐步探索建立綠色金融、科技金融體系。(責(zé)任單位:市金控公司;完成時限:長期堅持)
目標(biāo)二:組織有條件的企業(yè),發(fā)行債券、基金等融資產(chǎn)品。
具體措施:
(1)通過實體運營盈利及政府優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)注入,使市水務(wù)集團、市城投公司等市屬國企信用評價達到AA或以上等級,并通過發(fā)行公司債券、基金等融資產(chǎn)品等方式獲得融資,并投入基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。(責(zé)任單位:市水務(wù)集團、市城投公司;完成時限:2022年12月)
(2)支持市水務(wù)集團發(fā)行不動產(chǎn)信托投資基金、ABS、專項債,籌集資金投資建設(shè)供水廠和污水處理廠。(責(zé)任單位:市水務(wù)集團;完成時限:2022年12月)
(3)支持市城投公司發(fā)行項目投資收益?zhèn)?,籌集資金投資建設(shè)安居性住房。(責(zé)任單位:市城投公司;完成時限:長期堅持)
(4)支持有條件的市屬國企,逐步探索境外發(fā)行公司債券、基金等融資產(chǎn)品。(責(zé)任單位:各相關(guān)企業(yè);完成時限:長期堅持)
目標(biāo)三:組織有條件的企業(yè)在資本市場上市融資。
具體措施:
(1)支持有條件的市屬國企,通過資本市場上市進行融資,促進企業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位:各相關(guān)企業(yè);完成時限:長期堅持)
(2)支持市屬國企參股的海南新世通藥業(yè)和海南全星藥業(yè)上市的培育,爭取盡快在創(chuàng)業(yè)板或境外上市。(責(zé)任單位:市國資公司;完成時限:2022年12月)
(五)不斷提高民生保障服務(wù)水平,扛起市屬國企在自由貿(mào)易港建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
目標(biāo)一:不斷提高城市公共交通服務(wù)水平。
具體措施:
(1)積極推進綠色公交行動,逐步實現(xiàn)公交營運車輛清潔能源化100%。(責(zé)任單位:市公交集團;完成時限:2022年12月)
(2)創(chuàng)新運營服務(wù)模式,拓展定制公交、假日公交、通勤公交等特色公交服務(wù),滿足市民、游客差異化、個性化的公交出行需求。(責(zé)任單位:市公交集團;完成時限:長期堅持)
(3)推進公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平提升,突出公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化,積極打造市民、游客信賴的公交運營服務(wù)商。(責(zé)任單位:市公交集團;完成時限:長期堅持)
目標(biāo)二:不斷提高供水保障能力。
具體措施:
(1)積極籌建國家級實驗室、水質(zhì)監(jiān)測國家站,構(gòu)建“從源頭到龍頭”的水質(zhì)檢測技術(shù)體系。(責(zé)任單位:市水務(wù)集團;完成時間:2020年12月)
(2)積極推進永莊水廠三期擴建、永莊第二水廠工程、江東新區(qū)高品質(zhì)飲用水廠及配套管網(wǎng)等項目建設(shè),提高供水保障能力(預(yù)期每日增加30萬噸)。(責(zé)任單位:市水務(wù)集團;完成時間:2022年12月)
(3)積極推進丁村、長堤路、美安、濱江西、空港污水處理廠等項目建設(shè),提高污水處理能力(預(yù)計每日增加20萬噸)。(責(zé)任單位:市水務(wù)集團;完成時間:2022年12月)
目標(biāo)三:不斷提高菜籃子“保供穩(wěn)價”能力。
具體措施:
(1)探索建設(shè)2000噸應(yīng)急儲備、1個A級定點生豬和三鳥屠宰場。(責(zé)任單位:市菜籃子集團;完成時間:2021年12月)
(2)推進三江現(xiàn)代菜籃子產(chǎn)業(yè)示范園、5個公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。(責(zé)任單位:市三江發(fā)控、市國資公司;完成時間:2022年12月)
(3)以自由貿(mào)易港建設(shè)為契機,以供給側(cè)為主線,積極搭建互聯(lián)網(wǎng)+一站式采配平臺。(責(zé)任單位:市菜籃子集團;完成時間:2022年12月)
(4)通過產(chǎn)供銷三級流通冷鏈物流倉儲系統(tǒng)、國際特色農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散市場,實現(xiàn)“保供穩(wěn)價”,為自由貿(mào)易港建設(shè)護航。(責(zé)任單位:市菜籃子集團;完成時間:長期堅持)
(六)加大央企引進力度,助推自由貿(mào)易港建設(shè)
目標(biāo):積極幫助協(xié)調(diào)解決落地央企生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題,營造良好營商環(huán)境,推動更多央企落戶海口,力爭2020-2022年實現(xiàn)央企在我市新設(shè)子公司不少于45家以及??诮瓥|新區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總部基地央企總數(shù)不少于18家。
具體措施:
(1)積極參加面向央企舉辦的專場政策宣講活動,主動上門向央企提供自由貿(mào)易港政策解讀和政策落地方面的服務(wù)。(責(zé)任單位:市國資委招商辦;完成時間:長期堅持)
(2)充分利用“海招網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)招商平臺做好央企線上招商工作。(責(zé)任單位:市國資委招商辦;完成時間:長期堅持)
(3)通過央企在海外的企業(yè)平臺,幫助宣傳??谔貏e是宣傳江東新區(qū),擴大海口的影響力,吸引外資投資。(責(zé)任單位:市國資委招商辦;完成時間:長期堅持)
三、保障措施
(一)提高思想認(rèn)識。委機關(guān)、各企業(yè)要充分認(rèn)識海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要意義,切實提高政治站位,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》及習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易建設(shè)重要指示精神,堅決貫徹落實市委市政府決策部署,把推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為中心工作來抓。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。委機關(guān)、各企業(yè)要切實增強海南自由貿(mào)易港建設(shè)的責(zé)任心和使命感,加強組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。委機關(guān)、各企業(yè)要成立工作機構(gòu),研究制定落實方案,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確職責(zé)分工;要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),形成工作合力,有力推進各項工作落實。
(三)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。采取多種方式組織學(xué)習(xí),使廣大干部學(xué)深悟透海南自由貿(mào)易港有關(guān)政策;針對自由貿(mào)易港建設(shè)需要,組織專題培訓(xùn),提升廣大干部能力水平。